LingkariNews – Kinerja industri gula berbasis tebu di Indonesia dalam lima tahun terakhir menunjukkan dinamika yang signifikan, baik di sektor hulu maupun hilir. Data Gabungan Produsen Gula Indonesia (GAPGINDO) menunjukkan meski terdapat tren pertumbuhan jangka panjang, sektor ini masih menghadapi fluktuasi produksi yang dipengaruhi faktor iklim, efisiensi, serta struktur pelaku usaha.
Dari sisi luas areal, terjadi ekspansi yang konsisten sepanjang periode 2021 hingga 2025. Luas lahan tebu yang dikelola Badan Usaha Milik Negara (BUMN) meningkat dari 202.639 hektare pada tahun 2021, menjadi 284.362 hektare pada 2025. Sementara itu, sektor swasta juga mencatat pertumbuhan dari 244.760 hektare menjadi 285.313 hektare pada periode yang sama. Secara keseluruhan, sektor swasta masih mendominasi penguasaan lahan. Hal ini mencerminkan kapasitas ekspansi yang lebih stabil.
(Grafik1: luas areal tebu)
Namun, tren positif tersebut belum sepenuhnya tercermin pada produksi tebu. Produksi nasional masih mengalami fluktuasi signifikan, terutama pada tahun 2023 yang disebabkan musim kering ekstrem. Produksi BUMN turun dari 17,51 juta ton pada 2022 menjadi 14,25 juta ton di tahun berikutnya. Begitu juga dengan produksi swasta yang turun menjadi 16,78 juta ton pada periode yang sama. Meski demikian, sektor swasta tetap mencatat produksi yang lebih tinggi dibandingkan BUMN setiap tahunnya. Selain itu, swasta juga menunjukkan pemulihan yang lebih kuat pada periode 2024–2025.
(Grafik 2: Produksi tebu)
Hal serupa juga terlihat pada produktivitas tebu. Setelah mencapai puncak pada 2022, produktivitas tebu anjlok pada 2023 sebelum kembali pulih secara bertahap. Pada 2025, produktivitas swasta mencapai 73,19 ton per hektare. Angka ini melampaui produktivitas BUMN yang berada pada level 69,11 ton per hektare di tahun yang sama. Kondisi ini mengindikasikan kemampuan swasta dalam meningkatkan efisiensi pemanfaatan lahan setelah tekanan produksi lebih baik dibandingkan BUMN.
(Grafik 3: Produktivitas tebu)
Pada indikator rendemen yang mencerminkan efisiensi konversi tebu menjadi gula, sektor swasta kembali menunjukkan kinerja yang lebih unggul dan stabil dibandingkan BUMN. Sepanjang periode pengamatan, rendemen swasta tercatat secara konsisten lebih tinggi. Hal ini menunjukkan keunggulan sektor swasta dalam penerapan teknologi dan proses pengolahan.
(Grafik 4: Tingkat rendemen tebu)
Keunggulan tersebut juga tercermin pada produksi gula sebagai output akhir. Selama lima tahun terakhir, sektor swasta secara konsisten menghasilkan volume gula yang lebih besar dibandingkan BUMN. Bahkan pada 2025, kesenjangan produksi keduanya semakin melebar. Sektor swasta berhasil mencatatkan produksi sebesar 1,45 juta ton, sementara BUMN hanya berada di kisaran 1,22 juta ton. Data ini menegaskan dominasi swasta tidak hanya di sektor hulu, tetapi juga pada lini hilir industri gula.
(Grafik 5: Produksi gula)
Secara keseluruhan, dalam lima tahun terakhir sektor swasta menjadi penggerak utama agribisnis gula nasional. Peran ini terlihat dari penguasaan lahan, produksi tebu, hingga pengolahan menjadi gula.
Memasuki tahun 2026, prospek industri gula nasional diperkirakan tetap positif. Kondisi iklim yang mendukung diproyeksikan dapat meningkatkan kandungan gula dalam tebu. Hal ini terlihat dari curah hujan yang memadai pada fase awal pertumbuhan serta kemarau kering saat pematangan. Selain itu, program bongkar ratoon atau peremajaan tanaman turut mendorong peningkatan produktivitas.
Dengan kombinasi faktor tersebut, produksi gula nasional pada musim giling 2026 diproyeksikan bisa mencapai 2,7–3 juta ton. Angka tersebut mendekati, atau bahkan berpotensi melampaui kebutuhan gula konsumsi nasional sekitar 2,8 juta ton. Kondisi ini membuka peluang tercapainya swasembada gula konsumsi sebagaimana yang ditargetkan pemerintah.
Meski demikian, keberlanjutan capaian industri gula nasional masih menghadapi sejumlah tantangan. Industri gula membutuhkan kepastian pasar untuk menjaga stabilitas usaha, serta dukungan kebijakan yang mampu mendorong iklim investasi kondusif. Tanpa adanya jaminan kepastian pasar dan dukungan kebijakan kondusif, yang merupakan insentif bagi pelaku industri terutama pabrik gula modern berbasis tebu, berpotensi terhambat untuk melakukan ekspansi, inovasi, dan peningkatan kapasitas produksi.
Dengan demikian, selain faktor cuaca, teknis, dan agronomis, keberhasilan menuju swasembada gula juga sangat ditentukan oleh konsistensi kebijakan dan keberpihakan terhadap penguatan industri gula nasional secara menyeluruh.
(KP/NY)
